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冯西宁厅长在2015年全省交通运输工作会议上的报告(一)
作者: 办公室  来源: 办公室  时间:2015-01-21 09:36:54    浏览次数: 162

攻坚克难  提质增效

为全面完成“十二五”目标任务而努力奋斗

——冯西宁厅长在2015年全省交通运输工作会议上的报告

2015120

同志们:

这次全省交通运输工作会议的主要任务是:贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、全国交通运输工作会议精神,总结2014年陕西交通运输工作,安排部署2015年工作,推动全省交通运输科学发展,全面完成“十二五”目标任务,为“三个陕西”建设做好服务保障。

 

2014年工作回顾

 

2014,全省交通运输系统在省委、省政府的正确领导下,坚决贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求,扎实工作,开拓进取,全年完成交通投资588亿元,是年初计划的168%,全面超额完成了年度目标任务,为全省经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

紧盯发展目标,高速公路建设持续推进。高速公路建设能否完成“十二五”目标,2014年是关键。我们采取各种措施,精心组织部署,强化监督检查,掀起建设热潮。全年在建项目16个,建设规模1030公里,加快推进延安至延川、西咸北环线等14个续建项目,建成咸阳至旬邑、绛帐至法门寺2个项目103公里,通车总里程达到4466公里,继续保持全国前列,通达全省93个县区。推行“五化”管理,实行月通报制度,开展高速公路路基、隧道质量通病专项治理活动,有效遏制了路基不均匀沉陷、台背跳车等质量通病,工程质量稳定可控。加快前期工作,取得黄陵至延安、神木经佳县至米脂等高速公路工可和初设批复。坚持“合力办交通”,深化省市共建机制,解决了一大批项目的征迁难题,营造了良好建设环境。

抢抓发展机遇,普通公路建设进展良好。按照省政府《推进普通公路持续健康发展的若干意见》和普通公路发展座谈会的要求,把加快普通公路建设摆在突出位置,加大资金投入,加快建设进度。按照“交叉作业、同步推进”的思路,完成了311200公里干线公路的前期手续。全年干线公路在建项目70个以上,建设规模2000公里以上,创历史新高。G108渭南至汉村、S205清涧至辛关等8个项目200公里建成通车。贯彻省委、省政府决策,把沿黄公路、县城过境公路建设作为重中之重全力推进,在规划制定、项目安排、资金筹措等方面大力倾斜支持,沿黄公路积极推进,安排实施县城过境公路项目28225公里。新改建农村公路6000公里以上,实现近90%建制村通沥青、水泥路。积极实施交通扶贫规划,提前一年安排完规划内所有重要县乡公路,投资2亿元支持淳化县创建六盘山区扶贫攻坚示范试点县,显著改善了贫困地区交通条件。

提升服务水平,养护bte365官网全面加强。加大公路养护管理力度,实施干线公路大中修970公里,推广G108典型示范经验,开展干线公路路域环境综合治理、高速公路标志规范设置集中整治,及时修复水毁路段。高速公路、县乡公路养护质量指数保持在9174以上,干线公路优良路率达到90.22%。普通国道路况抽检居全国前列。加强货运源头监管,加大路面管控力度,做好大件运输服务,公路平均超限超载率控制在0.15%。加大治堵保畅力度,扩建渭南西、高陵等6个易堵收费站,推动高速公路路警联勤联动,做好西临改扩建等项目施工保畅,有效杜绝了长时间、大规模拥堵现象。加强公路收费管理,开展通行费偷逃专项稽查,征收通行费180.67亿元。大力推进ETC全国联网建设,新建ETC车道144条,新增三秦通卡用户33.9万户,其中新增ETC用户13万户。积极推进“12328”服务监督电话系统建设。落实“绿色通道”、重大节假日小客车免费、运输我省煤炭车辆减半收取通行费政策,群众对交通工作满意度不断提高。

促进转型升级,公路水路运输稳步发展。城乡客运一体化发展取得成果,制定实施意见,出台扶持政策,召开工作会议,西安阎良、安康平利等12个县区成为首批试点,城乡客运公共服务差距逐步缩小。整合长途客运资源,成功争取并列入全国第二批长途客运接驳运输试点省份。完善星级汽车站创建办法,创建四星客运站3家,推进道路客运联网售票系统建设,道路客运向服务品质化、管理精细化发展。制定我省实施公交优先发展政策,《西安市“公交都市”建设示范工程五年行动方案》获交通运输部批复,创建工作得到深化。指导完成西安地铁2号线南延段开通试运营。强力推进交通物流发展,制定扶持货运业重点项目和龙头骨干企业的政策措施。指导延安利源等3家企业联合纳入国家第四批甩挂运输试点。在宝鸡启动首批城市配送试点。在渭南大荔探索农村物流服务站点与等级货运站、四五级客运站联建模式。加快汉江安康至白河高等级航道建设,完成旬阳、蜀河等4个险滩整治工程,建成旬阳港、蜀河港、白河港3个中心港。全省公路水路累计完成客货运量6.7亿人、11.95亿吨,同比增长4.8%13%

加快职能转变,行业重点改革成效显现。贯彻落实中省全面深化改革要求,开展构建陕西综合交通运输体系研究,提出了建立我省综合交通运输体制的建议,并积极向省政府汇报。省政府印发我厅“三定”方案,增加了推进全省综合交通运输体系建设等职责。深化行政审批制度改革,取消和下放了9项审批项目。调整理顺了高速公路路政管理体制,同步做好征稽转岗人员安置工作。推进高速公路企业职能调整,完成了陕西宝汉公司和省交通外资公司的划转移交工作。深化投融资体制改革,鼓励高速公路企业采用金融创新产品,全年累计筹集资金1297亿元,其中争取中央投资车购税174亿元,再创历史新高,极大地缓解了交通建设资金压力。在全国率先完成基于预算管理的公路养护事业单位财务与会计制度改革。开展公路养护管理体制改革研究,建立普通公路分类发展模式,落实各级养管责任,推进养管分离改革。探索公路建设管理体制改革,被交通运输部列入试点省份。开展运政管理体制改革调研工作。稳步推进厅直事业单位分类改革,提出了分类意见并报省编办。

坚持依法行政,法治部门建设取得成效。推进行业立法和建章立制工作,我省首部公路综合性地方法规《陕西省公路条例》颁布实施,《陕西省出租汽车客运条例》、《陕西省水路交通管理条例》完成前期修订工作,《陕西省交通运输厅工作规则》等机关管理制度不断健全完善。积极开展依法行政示范单位创建工作,通过了省政府法制办的考评验收。加强行政执法队伍建设,给近万名交通运输行政执法人员换发了新式IC卡执法证件,组织960名新增执法人员培训。强化执法监督,开展执法评议考核,推进执法机构“四统一”和“三基三化”建设,完成公路执法专项整改工作。加强公路建设市场监管,做好交通运输部对我省公路建设招投标专项督查并获得好评。加强运输市场监管,整治西安城南客运站周边等违法违规经营行为,运输市场规范有序。

抓住关键环节,行业管理水平不断提升。加强规划编制和政策研究,完成了国道网线位调查和省道网规划调整工作,全面推进“十三五”综合交通运输发展规划编制工作,加快开展13个专项规划和9项重大课题研究,同步推进综合交通运输中长期发展规划和大西安综合交通运输发展规划编制工作。牵头召开五省区交通运输厅长座谈会,联合开展丝绸之路经济带交通运输发展战略研究。坚持红线意识和底线思维,深入开展平安交通建设,组织开展道路客运安全年、危货运输企业大检查、工程建设“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治回头看、公路桥隧安全隐患排查治理等活动,治理安全隐患13000余处。全年安全生产事故起数、死亡和受伤人数同比下降11.1%4.9%12.7%。加强应急管理,快速应对西康高速罗羌湾大桥地质灾害事故、G108禹门口黄河大桥安全隐患,及时做好桥梁整治和修复工作。开展武警交通部队管护重要桥隧全国首次试点,协调武警交通部队管护秦岭终南山公路隧道,加强特长隧道安全管理力量。科技创新和成果转化能力进一步提升,沥青路面施工过程质量监控成套技术等7项成果获省科学技术奖,建筑垃圾循环利用、宝汉高速公路科技示范工程等科技项目顺利推进,省交通地理信息共享服务平台、省公路交通情况调查信息系统建成使用。加大行业内审力度,完成审计项目170个。扎实推进国防交通基础设施建设,圆满完成各类重大军事行动交通保障任务。

加强队伍建设,行业作风得到明显改善。认真组织学习党的十八届三中、四中全会精神,开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神轮训,广大干部职工政治理论水平得到提高。以“抓建促”主题活动为载体,认真开展群众路线教育实践活动“回头看”,推动整改任务落到实处。坚决贯彻中央八项规定,精简会议文件,清理办公用房,规范公务接待,开展超标公务用车治理,推进机关公务用车制度改革。严格落实“两个责任”和“一岗双责”,开展“以案促廉”专项警示教育、“五个一批”廉洁过节、“会所中的歪风”专项整治、公路“三乱”专项检查等活动。加大整改力度,巡视中发现问题已得到有效治理。新增8个监督检查组,实现对在建高速公路项目全覆盖,有效防范腐败行为发生。围绕“中国梦”举办了读书征文、摄影和演讲比赛等活动,《穿越》获中国话剧金狮奖和省“五个一工程”奖,7个单位被评为“省级文明单位标兵”,13个单位被评为“省级文明单位”,5人获“中国好人”、“陕西好人”殊荣,21个单位和个人获全国交通重点工程劳动竞赛先进,2个单位获全省厂务公开职代会五星级称号。

需要特别指出的是,2014年全省铁路、民航、邮政系统广大干部职工认真落实中省决策部署,立足新起点,开创新局面,各项工作取得积极进展。大西客专、汉中机场等重大基础设施项目建成投用,“长安号”国际货运班列实现每周一班常态运行,新开通国际航线4条,邮政公共服务均等化和快递产业转型升级加快推进,普遍服务能力和水平不断提升。综合交通运输事业的发展,有力支撑了全省保增长、促发展大局,为三秦百姓提供了更加便捷优质高效的交通运输服务。

同志们,回首一年的工作,面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务,全省交通运输事业在攻坚克难中奋力前行,在改革创新中实现突破。成绩来之不易,值得倍加珍惜。这是省委、省政府正确领导的结果,是省直各部门、各级地方政府和人民群众重视支持的结果,更是全系统干部职工团结拼搏的结果。在此,我代表厅党组,向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导、社会各界,向为交通运输发展付出辛勤劳动的交通干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

2015年面临的形势和发展思路

 

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。前不久相继召开的中央经济工作会议、省委十二届六次全会和全国交通运输工作会议,对当前经济发展面临的形势和今年的重点工作都作出了深刻分析和全面部署,其中党中央关于“新常态”的重大战略研判是贯穿始终的一条主线。我们要认真贯彻落实会议精神,切实把思想和行动统一到中省对经济形势的重大判断和决策要求上来,准确把握陕西交通运输工作在新常态下呈现的新特点和新要求、面临的新机遇和新挑战。

一是正确认识新常态,牢牢把握交通运输发展大势。我国经济发展的新常态,是速度变化、结构优化、动力转换的阶段演变和深度调整,使我省以资源依赖和投资拉动为特征的经济发展步入到“稳中求进、提质增效”的通道上来,也给交通运输转型升级带来内生动力和重大契机。一方面,国家实施西部大开发、“一带一路”建设、集中连片特困区扶贫、新型城镇化等战略部署,加快关天经济区、西咸新区、西安国际化大都市建设,为我省经济持续快速发展带来了新的增长点,给基础性先导性的交通运输业创造了广阔发展空间,交通运输要继续在经济稳增长、调结构、转方式中提供强大引擎;另一方面,中省全面推进深化改革和法治建设,为交通运输改革攻坚提供了前所未有的良好环境,赋予了我们建设交通运输法治政府部门的历史任务,要求从管理理念、管理方式、管理行为上全面调整适应,在新常态下研究抢抓机遇、积极作为、推动发展的新思路。

二是积极适应新常态,有效破解交通运输发展难题。新常态蕴含着新机遇,也伴随着新矛盾新问题。我们要清醒地看到,新常态下资金、土地、资源、环境的刚性约束日趋强化,前期审批、建设成本、资金压力持续加大,实现“十二五”目标任务艰巨。我省综合交通运输统筹协调机制刚刚起步,综合枢纽建设滞后,各种运输方式转换效率不高。全面深化交通运输改革任重而道远,重点领域和关键环节上体制机制改革亟待突破。行业管理水平有待进一步提高,公路养管保畅需要继续加强,安全生产基础需要进一步强化,应急保障能力尚不适应,信息化、智能化水平不高,运输服务还不能完全满足群众需求。这些矛盾和问题,需要我们以新常态的视野和智慧,从“抓重点、找抓手、补短板”等方面入手,在新常态下增强开拓创新、应对挑战、破解难题的新动力。

三是主动引领新常态,全面推进交通运输科学发展。经济发展进入新常态,没有改变我省交通运输发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变我省交通运输稳发展的基本面,改变的是发展环境和发展方式,陕西交通运输发展仍具有巨大的韧性和潜力。我们必须深刻把握新常态下经济发展的本质特征和内涵要求,认真研究新常态下交通运输科学发展的思路,确定发展目标、任务和措施,通过强化管理、优化服务、提升品质,全面提高交通运输发展的质量和效益。做好这些工作,全系统广大干部职工必须进一步转变作风,始终以昂扬向上、奋发有为的精神状态和求真务实、埋头苦干的工作作风,在新常态下展现特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的新作为。

综合分析面临的形势,厅党组将2015年定位为“目标攻坚年、提质增效年”,总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念,以完成“十二五”目标任务、提升交通运输发展质量和效益为中心,持续推进交通基础设施建设,加强养护保畅bte365官网,加快构建综合交通运输体系,全面深化改革,强化法治建设,推动转型升级,加强民生保障,确保全面完成各项目标任务,为“三个陕西”建设提供强有力的交通运输保障。

实现这一目标,必须把握好以下六点:

坚持服务大局,着力推进规划目标落实。充分发挥交通运输的基础性、先导性作用,牢牢把握西部大开发、“一带一路”建设、“三个陕西”建设等战略带来的发展机遇,超前谋划,统筹推进,做到规划落地,项目、政策、资金“三个跟上”。对照“十二五”交通运输发展规划目标,分析薄弱环节,强化重点任务,确保顺利完成。对照扶贫规划目标,大力实施集中连片特困区交通扶贫规划,圆满完成省部共建协议。对照周边省市寻找差距,巩固全国先进行列和综合交通枢纽地位。

坚持民生优先,着力提高公共服务水平。把增进人民福祉作为出发点和落脚点,围绕人民群众关注的热点难点问题,集中力量实施沿黄公路、县城过境公路、危桥病隧险路整治、通村公路完善、农村公路桥涵配套、安置点对外道路等民生工程,改善广大群众出行条件。大力推进城乡客运一体化和城市公共交通发展,促进基本公共服务均等化。切实提高行业管理科学化水平,妥善化解矛盾,积极维护人民群众利益,保持行业和谐稳定,让发展成果更多更公平地惠及三秦百姓。

坚持统筹协调,着力推动行业持续发展。继续用好交通运输发展的战略机遇期,坚持适度超前、稳中求进的原则不放松,保持交通基础设施适度的发展速度和合理规模,实现交通运输持续健康发展。统筹交通建设与资金、资源环境的关系,大力发展绿色交通,推进绿色低碳交通运输体系建设,实现生态环境可持续;建立稳定可靠的投融资机制,有效防范债务风险,实现行业融资可持续;切实提高基础设施耐久性,延长使用寿命,实现公路建养管理可持续。

坚持改革创新,着力增强交通发展动力。以深化改革统领交通运输工作全局,进一步深化行业重点领域改革,以市场化改革为基本方向,开展改革试点,大胆探索实践,处理好改革、发展和稳定的关系,坚决破除妨碍行业科学发展的体制机制障碍。实施创新驱动战略,探索云计算、大数据、物联网等智慧交通建设信息技术应用,围绕基础设施建设、养护管理、行业管理、运输服务等重点领域,加快推进科技创新和成果转化,提高科技创新对交通运输发展的贡献率。

坚持依法行政,着力建设法治政府部门。把推进法治建设作为交通运输科学发展的根本保障,建立健全交通运输法律法规体系,建立重大决策合法性审查机制,完善规范性文件制定和废止程序。坚持严格规范公正文明执法,加强对交通运输行政权力的制约和监督,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,提升行政管理和执法的透明度。深入开展法治宣传教育,增强法治观念,全面提高交通运输系统运用法治思维和法治方式推进科学发展的能力和水平。

坚持提质增效,着力推进行业转型升级。以提高行业发展质量和效益为中心,把转方式调结构放到更加重要位置。重视行业基础管理,打牢发展根基。优化投资结构,通过投资政策引导,补齐发展短板。优化运输组织结构,促进各种运输方式深度融合,发挥各自比较优势,提升整体效益。优化市场主体结构,营造公平竞争环境,加快形成一批规模化、集约化、品牌化龙头骨干企业。坚持社会效益优先,兼顾经济效益,走出一条质量效益型发展新路子,打造陕西交通运输升级版。



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